El gobierno de la primera ministra Sanae Takaichi ha aprobado este martes una ordenanza que fija los requisitos para designar una o varias capitales secundarias. El objetivo es disponer de una alternativa funcional a Tokio en caso de un gran desastre en la región de Kanto y, al mismo tiempo, reducir la concentración de población y actividad económica en la capital.
Solo cuatro prefecturas cumplen actualmente las condiciones: Hokkaido, Aichi, Osaka y Fukuoka. Todas ellas ya están preparando sus propuestas para presentárselas al gobierno central.
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Los requisitos aprobados
La ordenanza exige, entre otros puntos, que la prefectura cuente con una ciudad designada por ordenanza que represente al menos el 1,2 % de la población nacional (unos 1,5 millones de habitantes) y que el producto interior bruto de la prefectura alcance al menos el 2,1 % del PIB japonés. También se pide que no se encuentre en las zonas de alto riesgo de un terremoto directo bajo Tokio o de una erupción del monte Fuji.
Además, debe disponer de una estructura administrativa adecuada: o bien reorganizar su ciudad designada en distritos especiales (como los 23 barrios de Tokio), o bien firmar un convenio de colaboración entre la ciudad y la prefectura. El portavoz del gobierno, Minoru Kihara, explicó que los criterios buscan ser objetivos y responder a la necesidad de contar con una escala mínima de población y economía.
Las cuatro prefecturas candidatas
Hokkaido (con Sapporo), Aichi (Nagoya), Osaka y Fukuoka son las únicas que cumplen los umbrales de población y PIB. Las cuatro han expresado su intención de solicitar la designación. Osaka, impulsada por el Partido de la Innovación de Japón, avanza con su proyecto de “Osaka Metropolis” y planea un referéndum para reorganizar la ciudad en distritos especiales. Las otras tres prefecturas se inclinan por firmar convenios de colaboración con sus ciudades principales.
La ley de capital secundaria, aprobada en julio por un margen muy estrecho, contempla que la prefectura designada pueda asumir funciones de capital en caso de desastre grave en el área de Tokio y que se convierta en el centro de una nueva zona económica más equilibrada.
Críticas y prefecturas excluidas
Hiroshima y Gunma, que habían mostrado interés, quedan fuera por no alcanzar los umbrales de población o PIB. La gobernadora de Hiroshima, Mika Yokota, expresó dudas sobre los criterios y señaló que el enfoque parece priorizar el desarrollo económico sobre la dispersión de riesgos ante desastres. Algunos expertos también cuestionan que el objetivo original de servir como alternativa en caso de catástrofe haya quedado relativamente diluido frente a la creación de polos económicos.
Próximos pasos
El gobierno tiene previsto crear una sede de promoción de la capital secundaria y aprobar una política básica en noviembre. A partir de ahí, las cuatro prefecturas podrán presentar sus solicitudes formales. La designación no es automática: el gobierno evaluará las propuestas y podrá designar a más de una prefectura.
El debate sobre la capital secundaria lleva años sobre la mesa en Japón, impulsado tanto por el riesgo sísmico como por la percepción de que la excesiva concentración en Tokio frena el desarrollo de otras regiones. Con esta ordenanza, el gobierno de Takaichi da un paso concreto hacia su materialización.
¿Qué prefecturas cumplen los requisitos?
Hokkaido, Aichi, Osaka y Fukuoka.
¿Para qué sirve la capital secundaria?
Para asumir funciones de capital si Tokio queda inutilizada por un gran desastre y para crear una zona económica más equilibrada.
¿Por qué quedaron fuera Hiroshima y Gunma?
No alcanzan los umbrales de población (1,2 % nacional) o de PIB prefectural (2,1 % del total).
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